Assistenter fikk vakter de ikke var kvalifisert for. Da de krevde større stilling, fikk de nei

Tidligere fikk mange assistenter og fagarbeidere avslag på kravet om utvidet stilling fordi sykepleiervakter og vakter for andre høyskoleutdannede ikke ble telt med i grunnlaget for større stilling.

• Fra neste år kan deltidsansatte kreve fortrinnsrett til deler av en utlyst stilling

Tenkte ikke over hva slags vakter de fikk

Monica Hagen, Tove Karlengen og Jane Kristine Kviteberg Jansen hadde små deltidsstillinger i Ringerike kommune i Buskerud og spedde på inntekten ved å shoppe vakter. De tre assistentene tenkte aldri på om det var en fagarbeider eller sykepleiervakt de sa ja til. De tok de vaktene de ble tilbudt.

– Jeg er aleneforsørger til fire barn, så jeg var helt avhengig av å ta de vaktene jeg kunne få, forteller Monica. Også for Tove og Jane var det nødvendig å ta ekstravakter for å få økonomien til å gå rundt.

(Saken fortsetter under bildet.)

Mange fikk avslag

Fra 1. januar 2014 fikk deltidsansatte mulighet til å kreve en stilling som var like stor som det de hadde jobbet de siste tolv månedene.

Denne muligheten brukte alle de tre assistentene. Det førte til at Monica og Tove fikk større stillinger, men ikke på langt nær så store stillinger som de i utgangspunktet krevde.

Mange av dem som krever utvidet stilling blir møtt med avslag fordi kommunene mener de ikke kan telle med vakter som de i utgangspunktet ikke er kvalifisert for.

• Anne og Borghild vant retten til mer arbeid. Nå håper de flere får stillingsprosenten de har krav på

Det var nettopp det som skjedde med Monica, Tove og Jane.

De hadde hatt både sykepleiervakter og vakter for fagarbeidere. Dette ble trukket fra når grunnlaget for større stilling ble summert opp.

For Jane gjorde fratrekket av vakter som kommunen mente hun ikke var kvalifisert for at det hadde gått for lang tid mellom godkjente vakter. Hun fikk derfor avslag.

Alle tre sakene endte i tvisteløsningsnemnda, og der fikk de medhold etter at flertallet i nemnda har endret praksis når det gjelder hvilke vakter som skal telles med.

(Saken fortsetter under bildet.)

Sliter med å skaffe sykepleiere

– Selv om Monica og Tove var fornøyd med å ha fått utvidet stilling, mente jeg de hadde krav på mer. Derfor kjørte vi saken videre, sier hovedtillitsvalgt Bente Anita Bråthen i Fagforbundet Ringerike.

Hun forteller også at kommunen nå har endret praksis og teller med alle vakter i tråd med tvisteløsningsnemndas avgjørelser.

• Deltid og mye vikarbruk gir dårligere kvalitet i eldreomsorgen, advarer Riksrevisjonen

Bakgrunnen for problemstillingen er at mange kommuner sliter med å skaffe nok sykepleiere til å fylle opp vaktlistene. For å få turnuskabalen til å gå opp, fyller de hullene med ansatte uten formell utdanning og med helsefagarbeidere. Siden de jobber sammen med andre sykepleiere, mener kommunene at tjenestetilbudet totalt sett er forsvarlig.

Men når de ansatte teller opp vaktene siste året og krever utvidet stilling, sier kommunene nei. De vil heller forøke å ansette folk med høyskoleutdanning.

(Saken fortsetter under bildet.)

Flertallet i tvisteløsningsnemnda har endret praksis

Nå får flere av dem som krever utvidet stilling medhold hvis de bruker fagforeningen sin og saken ender i tvisteløsningsnemnda. Tidligere var nemnda tilbakeholden med å gi ansatte rett til utvidet stilling etter å ha gått vakter som de ikke var formelt kvalifisert for, men etter april i år, har nemnda endret praksis. Nå får langt flere medhold.

Kommunene har forsøkt å følge tvisteløsningsnemdas avgjørelser, og var fram til mai i år restriktive med hvilke vakter som skulle telles med, mens mange kommuner nå følger nemndas nye praksis.

Grunnen til at tvisteløsningsnemnda endret praksis tidligere i år er en dom i Borgarting lagmannsrett i februar der en assistent og tilkallingsvikar fra Fredrikstad fikk medhold i at hun var fast ansatt. I domspremissene heter det at kommunens målsetting om full dekning med sykepleiere og fagarbeidere ikke kan gi lovlig grunnlag for midlertidige ansettelser av assistenter som rent faktisk utfører arbeidet. I motsatt fall vil stillingsvernet til assistentene som utfører arbeidet undergraves, heter det i dommen.

• Oslo vil ha egne ansatte med fulle stillinger som vikarer i barnehagene

– Kan gå ut over kvaliteten på tjenestene

I 2017 kom rapporten «Bare plunder og heft» om kommunenes erfaringer med midlertidig ansettelser og deltidsansattes rett til utvidet stilling.

Rapporten konkluderer i hovedsak med at kommunene forholder seg greit til alle lover og krav om faste ansettelser og mulighet til å utvide stillingene. Men det finnes ett unntak, og det er lovendringen om at du kan få en stilling tilsvarende det du har jobbet siste tolv måneder.

Kommunale ledere opplever regelen som uklar og vanskelig å forholde seg til.

– Når ansattes rettskrav på større stillinger kommer i konflikt med kommunenes kompetansekrav til stillingene kan dette i ytterste konsekvens føre til dårligere tjenester for brukerne, sier Hanne Børrestuen og Siri Klevstrand som er spesialrådgivere i kommunenes interesseorganisasjon KS.

(Saken fortsetter under bildet.)

De forstår at ansatte gjerne vil utvide stillingene sine, men mener dette er uheldig måte for kommunene å rekruttere på.

– Kommunene er ansvarlig for en tjeneste som pågår 24 timer i døgnet sju dager i uka, og i helse- og omsorgssektoren kan sykefraværet mange steder være høyt. Dette er et dilemma for mange enhetsledere som skal sette sammen vaktlistene, samtidig som de skal passe på at brukerne får de kvalifiserte ansatte som de skal ha. Når ansatte gjennom å bli satt opp på vakter etter hvert kan gjøre krav på stillinger, kan dette hindre en rekruttering i tråd med virksomhetens behov, mener KS-rådgiverne.

Samtidig er glad for å samarbeide med de ansattes organisasjoner om videreutdanning og fagbrev på jobb.

–Mange kommuner er godt i gang med utdanningsopplegg og også tiltak for en heltidskultur blant de ansatte, sier de.

• Følg oss på Facebook

– Vi vil ikke ha et A- og et B-lag

– Dette handler ikke bare om rekruttering, men like mye om å ha en grunnbemanning som dekker kommunenes behov, svarer nestleder i Fagforbundet, Odd-Haldgeir Larsen.

– Vi vil ikke ha et A- og B-lag blant de ansatte i kommunene, der noen har fast ansettelse og store stillinger, mens andre går i stadig nye vikariater og blir hengende ved små deltidsstillinger der de er avhengig av å hele tiden måtte shoppe vakter for å få økonomien til å henge sammen og alt stresset som følger med det, fortsetter han.

– Tjenestene blir også bedre ved å ha stabile ansatte i store stillinger, slik at brukerne ikke hele tiden får nye ansikter å forholde seg til. Vi er selvsagt enige med KS i at riktig kompetanse er viktig. Men vi kan ikke godta at ansatte uten høyskoleutdanning er gode nok til sykepleiervakter når det er huller i vaktlista, men ikke kvalifisert når de krever ansettelse eller utvidet stilling.

– Da må kommunene heller se på grunnbemanning, kompetansesammensetning og rekruttering som en helhet, sier Odd-Haldgeir Larsen.

Samtidig understreker han at Fagforbundet og KS har en felles interesse i at de kommunale tjenestene blir best mulig.

– Her har vi mye godt samarbeid om tiltak som blant annet skal fremme en heltidskultur, sier han.

• Ordfører Ingrid gjør alt hun kan for å skape en heltidskultur. Her er hennes beste råd

Over 350 saker siden 2014

Fra 1. januar 2014 og fram til august i år har tvistelønnsnemnda behandlet i overkant av 350 saker som gjelder arbeidsmiljølovens paragraf 14-4 a, det vil si retten til å få en stilling tilsvarende det du har jobbet de siste 12 månedene.

Fagbladet har gått gjennom alle sakene så langt i 2018. Av 36 saker om utvidet stilling etter hva du har arbeidet siste tolv måneder har 16 fått medhold, 15 har fått avslag og 5 saker er av ulike grunner avvist.

• Meld deg på nyhetsbrevet vårt