- Åpenhet om lønn hindrer sosial dumping

Regjeringen la nylig fram sin tredje tiltakspakke mot sosial dumping. Fra før har det kommet to pakker som har gitt tillitsvalgte gode verktøy for å avdekke sosial dumping. Innsynsretten for tillitsvalgte i allmenngjorte bransjer, som bygg, verft, grønn og renhold, har gitt tillitsvalgte mulighet til å avdekke grov underbetaling av utenlandske arbeidere.

Ubrukt potensial for tillitsvalgte

Tillitsvalgte i innleiebedriften kan i dag få dokumentert hvilke lønns- og arbeidsvilkår de innleide i bedriften har.

– I 2011 konkluderte vi med at det er et godt verktøy, men at det ligger et ubrukt potensial for tillitsvalgte her, sier Fafo-forsker Line Eldring.

I rapporten til Fafo kom det fram at kun rundt halvparten av de tillitsvalgte ber om innsyn i lønns- og arbeidsvilkår hos underleverandørene. Det kan skyldes at en del tillitsvalgte stoler på bedriften, ikke har kapasitet og kunnskap om hvordan det brukes, eller at man har dårlig relasjon til firmaet man jobber med, mener Eldring.

To former for lønnsdumping

Regjeringens to første tiltakspakker mot sosial dumping har blitt evaluert av forskningsstiftelsen Fafo. Konklusjonen kom ved utgangen av 2011, og var klar: Det ville vært mer sosial dumping uten tiltakspakkene fra regjeringen.

– Tiltakene har gitt strengere reguleringer, mer ressurser til Arbeidstilsynet og flere verktøy til tillitsvalgte. Det positive vi fant ut er at tiltakene henger sammen på en bra måte, forteller Eldring.

En forutsetning for at mange av tiltakene skal virke, er at bransjen har allmenngjorte tariffavtaler. Det vil si at avtalen om lønns- og arbeidsvilkår gjelder for alle som utfører arbeid innen det spesifikke tariffområdet, selv om man ikke er en del av avtalen.

– Allmenngjøring er helt nødvendig for at tiltak som innsynsrett for tillitsvalgte, påseplikt og solidaransvar skal ha noen nytte, sier Eldring, og tegner følgende bilde:

– I dag har vi to former for lønnsdumping; den som er ulovlig, og den som er lovlig.

Slik virker tiltakene mot sosial dumping

Flere av tiltakene hatt en positiv effekt i kampen mot underbetaling av utenlandske arbeidere:

– ID-kort i byggenæringen. Alle virksomheter som utfører arbeid på bygge- og anleggsplasser, er pålagt å utstyre sine ansatte med et ID-kort. Kravet om ID-kort er ifølge Fafo-rapporten et effektivt verktøy for å føre tilsyn.

– Servicesentrene for utenlandske arbeidstakere er et tilbud til arbeidsinnvandrere, hvor de får behandlet sine arbeids- og oppholdstillatelser og skaffet skattekort raskt. Senteret er blitt godt besøkt, og samarbeidet mellom etatene som er involvert på sentrene (Skatteetaten, Arbeidstilsynet, UDI og politiet) fungerer.

– Allmenngjøring av tariffavtaler er helt sentralt i kampen mot sosial dumping. Fafos undersøkelser viste at de berørte bedriftene er gjennomgående positive til allmenngjøring, og at de i økende grad mente at myndighetene håndhevet forskriftene.

– Informasjons- og påseplikt forplikter bestillere og hovedleverandører til å informere om at de ansatte minst skal ha de lønns- og arbeidsvilkår som følger av allmenngjøringsforskriftene. De skal også påse at allmenngjøringsforskriftene følges. Fafo konkluderte i 2011 med at tiltaket har hatt en liten, men positiv virkning.

– Solidaransvar innebærer at oppdragsgiver skal være ansvarlig for at underleverandørene betaler lønn etter allmenngjøringsforskriftene. Tiltaket hadde virket i kort tid da Fafo kom med sin rapport, men de påpeker at solidaransvar var godt kjent både blant tillitsvalgte og bedriftsledere i 2011.

Grundig evaluering

Svein Oppegaard, direktør for arbeidslivspolitikk i NHO, er blant dem som har kritisert regjeringen for å komme med nye tiltak mot sosial dumping uten at effekten av de to første tiltakspakkene er evaluert.

– Det er helt feil. Evalueringen vi gjennomførte var omfattende, og viser at tiltakene i stor grad fungerer, fastslår Eldring.

Fafo-forskeren mener det vil være behov for ytterligere tiltak mot sosial dumping også i framtida. I mai kom den tredje tiltakspakka fra regjeringen.

– Det har blitt mer å ta tak i. Hver fjerde arbeider i bygg- og anlegg er utenlandsk, og det gjør utfordringene knyttet til sosial dumping større, mener Eldring.